organi di vigilanza

03/07/2016 Barbara Fauzia

Ispezioni e controlli nei luoghi di lavoro.
Controlli nei luoghi di lavoro -

ASL
vigili del fuoco
Ispettorato del lavoro

Il sistema istituzionale delineato dal
D.Lgs 81/08

Riferimenti normativi e competenze:
( Prima )
DPR 19 Marzo 1955 n. 520
definizione e compiti dell'Ispettorato del Lavoro vigilanza sull'applicazione delle leggi su lavoro e previdenza, contratti collettivi di lavoro.... igiene, salute e sicurezza ...
Legge 833/1978 “riforma sanitaria”

art. 21 attribuisce alle USL (ora ASL) compiti in materia di prevenzione, igiene e controllo dello stato di salute dei lavoratori.
A DPL (ex Ispettorato) rimane controllo su altre leggi sul lavoro e previdenza, contratti collettivi ecc … ma anche altre tipologie di controllo ...

( ORA)Con il DLgs 81/08:
Istituiti/confermati e definiti i ruoli di:
• Comitato per l’indirizzo e la valutazione delle politiche attive e per il coordinamento nazionale delle attività di vigilanza (Art. 5)
• Commissione consultiva permanente per la salute e sicurezza sul lavoro (Art. 6)
• Comitati regionali di coordinamento (Art. 7)
• Sistema informativo nazionale per la prevenzione (SINP) (Art. 8)
• ISPESL/INAIL e IPSEMA (Art. 9).
Informazione e assistenza (Art. 10): sancito il diritto dei DL di ricevere informazione, assistenza, consulenza, formazione e promozione in materia di sicurezza e salute nei luoghi di lavoro, tramite
• Regioni, tramite le ASL
• Ministero dell’Interno, tramite VVFF
• INAIL/ISPESL e IPSEMA
• Organismi Paritetici e Enti di Patronato

Controlli nei luoghi di lavoro -
riferimenti normativi e competenze:

Art. 13 D.Lgs 81/08
1. ASL organo di vigilanza sull'applicazione della legislazione in materia di salute e sicurezza nei luoghi di lavoro
2. Personale ispettivo del Ministero del lavoro (DPL) nel quadro del coordinamento territoriale di cui all'art. 7 (con ASL):

Settore costruzioni edili o di genio civile …
Lavori mediante cassoni in aria compressa ...
Ulteriori attività da individuarsi con DPCM.

In base a normativa precedente sono attribuite a DPL competenze anche in merito a:

Radioprotezione
Lavoratrici madri
Minori e apprendisti
Lavoro notturno

Altri organi di vigilanza:

Vigili del Fuoco
Ministero sviluppo economico, Regioni, Provincie … per settore minerario.
Servizi interni per Forze Armate, polizia, vigili del fuoco.
Sanità aerea e sanità marittima.

In generale, con il D.Lgs 81/08:
• Il rispetto della normativa in materia di igiene e sicurezza del lavoro, deve essere garantito:
• dal controllo degli organismi interni all’attività lavorativa;
• dagli interventi ispettivi delle strutture pubbliche preposte alla vigilanza.

Attività di vigilanza e ispezione
degli Organi di Vigilanza (ASL)

Si esplica con gli strumenti e le modalità introdotti dal D.Lgs 758/94 (decreto sulla depenalizzazione), capo II artt. 19/25
• Art. 301 del D.Lgs 81/08 ha confermato che alle contravvenzioni in materia di igiene, salute e sicurezza del
lavoro per le quali sia prevista la pena alternativa dell’arresto o dell’ammenda si applicano le disposizioni in materia di prescrizione ed estinzione del reato di cui agli art. 20 e succ. del D.Lgs 758/94 ed ha esteso ciò anche alle contravvenzioni per le quali sia prevista la sola ammenda.
• Le modalità di estinzione delle contravvenzioni: per le contravvenzioni accertate OdV impartisce al contravventore un’apposita prescrizione fissando per la regolarizzazione un termine Agli organi di controllo interno aziendale è
riservato:
• Il primo livello di prevenzione.
• Agli organi di vigilanza pubblici spettano:
• Le verifiche per il rispetto delle norme
antinfortunistiche;
• l’adozione degli eventuali provvedimenti sanzionatori;
• gli accertamenti a seguito di incidenti sul lavoro svolgono anche altre attività: informazione e assistenza, attività autorizzative, attività di indagine e ricerca, promozione di soluzioni e linee guida, ecc.
• Sono passati da controlli centrati su “sicurezza oggettiva” alla attenzione alle procedure e alla “organizzazione della prevenzione” (ottica di intervento x costruire una effettiva organizzazione aziendale della prevenzione)

D.Lgs 758/94

Il non adempimento nei tempi prescritti o l‘eliminazione delle situazioni di pericolo con modalità DECRETO LEGISLATIVO N. 758/94 diverse da quelle indicate da OdV non permetterà di essere ammessi al pagamento in via amministrativa
• Se DL ritiene eccessiva o inapplicabile la prescrizione potrà adottare misure diverse ritenute congrue e sottoporle alla valutazione del magistrato penale: se questi concorda, ci sarà estinzione del reato mediante pagamento di identica somma
• L’adempimento in un tempo superiore a quello indicato nella prescrizione, ma che comunque risulta congruo … è valutato ai fini dell’applicazione dell’art. 162-bis del CP (oblazione)

Attività di vigilanza e ispezione
PROGRAMMATA

In base a precisi criteri si gradua il rischio Quindi si stabiliscono le priorità

Da indagini di settore o comparto
Da progetti di approfondimento di particolari rischi (es. applicazione REACH, ricerca sostanze cancerogene, movimentazione manuale carichi, movimenti e sforzi ripetuti arti superiori ...)
Da indagini epidemiologiche ed analisi statistiche su andamento degli infortuni e malattie professionali (studio di Banche Dati).

Si applicano “correttivi” (es. quelli previsti da art. 51 del D.Lgs 81/08)

Attività di vigilanza e ispezione
SU RICHIESTA

La richiesta può provenire:

Esposto di lavoratore/i, RLS, OO sindacali.
Altri Enti: Regione, Provincia, Comuni, ARPA …
Magistratura

…
Anche in questo caso, si stabiliscono criteri di priorità, in base a graduazione del rischio, per far fronte con maggiore o minore urgenza alla richiesta

Attività di vigilanza
a seguito di incidente, infortunio

La richiesta può provenire:
Incidente: da reperibilità H24 e procedure di scambio informazioni con 118, pronto soccorso, vigili del fuoco, forze dell'ordine ecc
Infortunio: come sopra più procedure di scambio informazioni con INAIL e DPL oppure per delega da Pubblico Ministero.
Obbligo di segnalazione a polizia giudiziaria per gli infortuni con più di 40 giorni di prognosi.

Attività di vigilanza a seguito di
malattia professionale

La richiesta può provenire:
Malattia professionale: obbligatoria la segnalazione / referto ad ASL da parte di medici (medici competenti, di famiglia, ospedalieri, specialisti ecc) oppure da segnalazione INAIL, Patronati o per delega da Pubblico Ministero.
Si stabiliscono criteri di graduazione del rischio e di priorità (concordati con Procura)

Attività di vigilanza
per inizio attività lavorativa

La recente normativa su Dichiarazione di Inizio Attività ( … ora SCIA) è sempre più orientata alla semplificazione: di fatto “autocertificazione”

Non prevede più il parere obbligatorio di ASL ed ARPA al Sindaco.
Pertanto quasi mai vengono svolti sopralluoghi preventivi.

Se eseguiti possono essere di tipo integrato: aspetti di sicurezza di igiene edilizia, di natura ambientale ecc.
S stabiliscono criteri di graduazione del rischio e di priorità.

Attività di vigilanza / verifica
di impianti

La Direttiva Macchine, aggiornata con D.Lgs 17/2009, prevede procedure di auto- controllo a cura di costruttori, venditori ed utilizzatori.

Permangono, sulla base di precedenti normative, verifiche di omologazione e periodiche a cura dell'ente pubblico per:
Impianti a pressione
Impianti di sollevamento
permane l'obbligo di verifica anche per impianti di messa a terra e per scariche atmosferiche

ma può essere svolta anche da enti privati notificati.

Attività di vigilanza e ispezione
delle ASL

Attenzione, potrebbe riguardare anche:
Igiene degli alimenti a cura dei Dipartimenti di Prevenzione Medica e Veterinaria:

non solo negli ambienti di lavorazione, deposito, commercializzazione ma anche nelle mense aziendali.
Igiene edilizia (funzioni ex ufficiale sanitario).

Non riguarda più:

Aspetti ambientali : emissioni in atmosfera, scarichi idrici, gestione rifiuti … di competenza ARPA o Provincia. … a meno che non vi siano ripercussioni sulla salute e sicurezza dei lavoratori!

In Regione Lombardia:

Servizi di Prevenzione e Sicurezza sul Lavoro

(SPSAL) sono collocati nell'ambito del Dipartimento di Prevenzione Medico.

In Provincia di Varese si chiama SISL, servizio

di Igiene e Sicurezza sul Lavoro.
Si tratta di strutture multidisciplinari formate da medici del lavoro, tecnici della prevenzione, infermieri e assistenti sanitari ed altre figure di laureati (ingegneri, chimici, ...).

Oggetto della vigilanza:

Tutta la azienda, globalmente
Aspetti parziali dell'edificio, del ciclo produttivo, degli impianti, delle materie prime, degli intermedi ...
Misurazioni e rilievi di igiene industriale
Consultazione di documenti
Raccolta di sommarie testimonianze

Tipo di vigilanza:

Programmata (criterio di priorità, su analisi di contesto: e gravità infortuni, MP, ecc.)
Su delega AG e su richiesta A seguito incidente, infortunio,
Per inizio attività (SCIA)
Per verifica di impianti
Casuale

Attività di vigilanza casuale

Effettuata spesso in edilizia (… avvistamento gru …)
Molto più raramente in altri settori lavorativi

Personale di Vigilanza e Ispezione

Caratteristiche:
Possiede la qualifica di Ufficiale di PoliziavGiudiziaria (UPG) attribuita nominalmente con decreto del Prefetto.
Valida solo per la materia specifica.
“ … nei limiti del servizio cui sono destinati e secondo le rispettive attribuzioni ...”
Funzioni:
Potere di accesso (art. 8 DPR 520/55):
“ … facoltà di visitare in ogni parte, a qualsiasi ora del giorno e anche della notte, i laboratori, gli opifici, i cantieri ed i lavori, in quanto siano sottoposti alla loro vigilanza, nonché i dormitori ed i refettori annessi agli stabilimenti ...”

Personale di Vigilanza e Ispezione

Funzioni (oltre al potere di prescrizione … 758)

Facoltà di diffida (art. 9 DPR 520/55)
Facoltà di disposizione (art.10 DPR 520/55)

hanno subito mutamenti sulla base di nuove normative, sentenze, circolari esplicative ...

Facoltà di disposizione (art.10 DPR 520/55)

ancora utilizzata in particolare quando viene richiesta Personale di Vigilanza e Ispezione la adozione di misure preventive e cautele senza richiamare norme precise.

In questo caso è ammesso il ricorso gerarchico (per gli ispettori ASL al Presidente della Giunta Regionale).
E’ un provvedimento amministrativo discrezionale, la sua inosservanza diventa però di natura penale.
Ha lo scopo di introdurre obblighi ulteriori e diversi, ad integrazione di una norma generica o di portata indeterminata

Obblighi:

Obbligo di comunicazione dei reati alla A.G. - Personale di Vigilanza e Ispezione Articolo 347 e seguenti del codice di procedura penale.
“obbligo di riferire la notizia di reato… senza ritardo ...”
Obbligo di mantenere segreto d'ufficio.
Il personale ispettivo non può svolgere attività di consulenza per le aziende (art. 13 Dlgs 81/08)

Altri possibili atti di Polizia Giudiziaria:

Identificazione di persone nei cui confronti Personale di Vigilanza e Ispezione sono svolte indagini ... indicando le fonti di prova ...
Raccolta di sommarie informazioni testimoniali.
Notifica di atti e acquisizione di documenti.
Sequestro cautelativo o probatorio.